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揭开不合格进口废塑料的面纱(二)

国外不良企业试图躲避本国垃圾塑料处理费

为什么一些发达国家要把洋垃圾以废塑料的名义向中国出口呢?

据了解，在许多发达国家，对垃圾处理的要求很严格，费用也很高，但政府对回收企业有补贴。比如日本在 1995 年就制定了容器包装回收法，回收企业可领取从饮料厂商等处征收的每吨约 5 万日元(约合人民币 3850 元)的高额补助金，从此逐步形成了现在日本国内的聚酯饮料瓶回收体系。虽然日本国内的回收率提高了，但日本对垃圾管制较严，尤其是对废旧塑料的处理费用较高。据了解，在日本国内，废塑料都要经过严格的处理，不能再使用的废塑料都必须焚烧处理，而且要收取很高的垃圾处理费用。中国距日本很近，运输成本不高，同时中国对废塑料需要旺盛。因此大多企业选择将收集来的废旧塑料转卖给处理费用较低的国家，如中国来获取利润。

在中国，对于聚酯瓶等废旧塑料制品可以以低成本进行资源再生，自 2000 年之后中国市场需求旺盛，不少再生工厂开始高价收购聚酯饮料瓶。于是在这种情况下，就有了更多的日本企业涌入这一领域。其中一些不良企业为了逃避高昂的垃圾处理费用，便采取种种不法手段，不断将一些废塑料垃圾以次充好，特别是将那些有可能在彼国内引发环境问题的产品“夹带出口”到了中国，这样不仅可以省去在本国的垃圾处理费用，甚至有的还可以赚取一些利润。

虽然洋垃圾的进口，大多是因为境外供应商采取了欺诈的手段，将不合格的废物运到中国，但也有极少数国内企业，受利益驱使主动进口洋垃圾。因为国内对不可再利用塑料垃圾处理费用较低，一些日本公司经常会以给国氯丁橡胶内的进口商一些补贴的方式，由国内企业申报后，从境外将未经任何处理的洋垃圾以进口废塑料等合法产品的名义进口，从而给国内环境造成严重污染。由于此类事件屡禁不止，中国政府不得不采取强制措施，以求从根本上杜绝此类行为的再次发生。

我国废塑料加工业出路何在

针对近年来进口废塑料过程中出现的很多问题，中国塑料加工工业协会主管废塑料回收工作的高级工程师马占峰说，在我国塑料原料产供不足的情况下，进口废塑料可有效弥补国内塑料原料不足的局面。但是，进口废塑料不能以牺牲环境为代价，进口的废塑料必须符合国家规定，有使用价值，坚决不能进口塑料垃圾。《巴塞尔公约》也明文规定，发达国家不能将垃圾出口到第三方或以其他不正当的手段运往第设计、材料和工程提供速度提升解决方案三国。因此，日本等发达国家将国内的塑料垃圾以废塑料的名义出口到中国，本身就违反了国际法，同时也是极不道德的行为。中国政府坚决将其拒之门外是出于对自己国家人民应负有的，而且是合法的。对于那些符合环保要求，可以进行再加工处理的废塑料，我们是欢迎的。

换一个角度，我们还应该关注一下自身的废塑料回收加工工作。马占峰指出，我国每年都要产生大量的废塑料，但是我国的废塑料回收利用工作与发达国家相比还有很大差距。日本之所以有许多企业要把废塑料垃圾运到中国，他们国家高额的垃圾处理费用是其中的一个重要原因。我们也应该建立起严格的垃圾分类处理系统，强化对不可回收塑料垃圾处理工作的管理，让洋垃圾在国内无处可去。为此，国家应对废塑料综合治理项目加大扶持力度，同时有关主管部门还要加强回收利用的管理工作，这涉及塑料垃圾的分拣、回收、消毒处理等多个方面，政府也应制订相关政策对废塑料回收企业予以支持，以促进我国循环经济的发展。

马占峰还希望，通过此次日本塑料垃圾进口事件，在改进我国废塑料进口监管方面问题的同时，有关部门还应该对加强我国国内废塑料再生利用工作的规范化运作及严格监管，多动点脑筋，多采取点措施。

直面应对不合格废塑料进口

原国家经贸委发布的《再生资源回收利用“十五”发展规划》，到 2005 年，预计我国主要再生资源品种的年回收量分别为：废钢铁 3600 万吨到 3700 万吨，废有色金属 200 万吨，废塑料 500万吨到 600 万吨，废纸 1700 万吨；回收拆解报废汽车 80 万辆，拆解废船 1熟习全国用钢市场00 万轻吨，轮胎翻新总量 790 万条，废家用电器和废电脑回收量达到废弃总量的 80%以上。到 2005 年我国再生资源回收利用总值可望达到饲料原料 550 亿元以上。

那么如何最大限度地防止洋垃圾进入国内呢?目前，我国采取了多层管理的方式，在环保、海关、商检等多个环节层层把关。在各道关卡中，海关主要的是对进口货物量和税收进行监督，至于进口产品是否符合环保要求，更多的落在了环保和商检部门身上。

据国家环保总局进口废物登记中心有关人士介绍，为了规范进口废物的审批工作和管理，国家环保总局要求所有废塑料及其他废物进口企业必须到废物进口登记中心进行审批登记。申请材料中除了可用作原料的废塑料进口申请书外，还要求企业提供进口废塑料环境风险评价报告等材料。申请材料经利用单位所在地地级市环保局初审和省级环保局(厅)审查同意后，由省级环保局(厅)列出清单，统一送达废物进口登记中心。废物进口登记中心根据省级环保局(厅)的建议，核准各加工利用单位年度审批总量和发证份数，并视具体情况一次性签发进口废物批准证书或分多次签发。废塑料进口口岸的审批实行就近原则，每份批准证书的口岸不超过三个。同时，对于国家明令关停的企业，生产工艺或设备落后、污染严重的企业，非法转让或倒卖进口废物批准证书的企业，非法转让或倒卖进口废物引导市场利用和资本投资的企业，申请材料弄虚作假或有其他欺骗行为的企业，违反国家法规政策的企业以及规定的其他不得进口废物的情形，不予签发进口废物批准证书。而从事进口废五金电器、废电线电缆和废电机的废塑料加工利用单位，必须是经国家环保总局批准的定点加工利用单位。

国家环保总局的另一位人士则表示，国家环保总局在最后审批时，还会根据各方材料和全国各地利用情况及总量平衡原则，对申报量进行控制，一般允许进口的废塑料量都要低于申报量。所控制的总量标准，是根据上一年度的进口总量统计后得出的，地区差别则是根据各地在废塑料年处理量而分别对待。一般说来，广东、浙江等利用率高的地方，进口量相对较多。

国家环保总局面向的是国内企业，因此环保总局的进口批文对外方并无限制。国内企业在申报时，虽然要报废塑料产品的输出国，但是如果该企业的所有申报材料均符合要求，进口的废塑料不是国家禁止的，环保总局没有理由不发批文。也就是说，虽然国家质检总局对日本进口的废塑料进行了封杀，但国内企业仍能从国家环保总局得到从日本进口废塑料的批文。事实上，多数洋垃圾的进口都取得了环保总局的进电炉丝口批文。国家环保总局的有关人士表示，对于那些利用合法手续取得批文，而实际进口非法洋垃圾的企业，在没有案底之前，环保总局是无能为力的，而且很多时候国内企业也是受害者。在这种情况下，商检部门在商品入境时的检验就显得更为重要了。

在日本洋垃圾冒充废塑料进口事件发生后，为了切实加强进口废物原料境外供货企业的注册管理，国家质检总局随后立即发布公告，要求凡是向中国出口废物原料的境外企业，必须向国家质检总局申请注册；未获得注册的境外企业的废物原料，不允许进口口岸检验检疫机构不受理其报检。根据公告要求，有资格注册的境外企业必须熟悉、掌握中国环境保护技术法规和相关环境保护控制标准，并具备相应的基础设施和检验能力；应建立质量保证或环境质量管理体系(获ISO14000 证书)或提供相应的认证资格证书，或相应制度且形成文件并已实施：具有相对稳定的供货来源，并对供货来源有环保质量控制措施；近三年内未发现过重大的安全、卫生、环保质量问题。同时规齿轮油泵定，一旦发现提供的材料不实或弄虚作假的，近三年向中国出口废物原料不符合环境保护控制标准要求经查实属供货企业的，出口废物原料弄虚作假夹带危险或禁止进口货物或有欺诈行为经查实属供货企业的，因环保检验不合格需退运或不积极退运造成严重影响的，对不合格货物进行弃货处理造成严重影响的，对已退运的不合格货物变换口岸再次进口的，伪造装运前检验证书的不法企业，一律不予注册。己注册企业如果在口岸检验检疫机构检验中发现一次安全、卫生、环保不合格，并造成严重后果，经查确属境外企业的以及涂改、伪造有关单证及其他弄虚作假欺诈行为的，国家质检总局可对其作出暂停受理报检，直至取消注册资格的决定。被国家质检总局取消资格的企业，三年内不受理其申请。可以说，此举对于规范境外企业向中国进口废弃物，将起到积极作用。这种准入制度的建立，将对这类不法活动起到威慑作用。

信息来源：中国包装报